来源：上海信托圈
导读：杜绝三方费用。对违规要求支付居间费用的一律不融，对违规提出附加条件的一律不融，严禁融资业务中的关联交易和利益输送行为。
十四届省委将建湖县作为第一轮巡视对象，充分体现了省委对建湖工作的高度重视，2023年1月10日江苏省纪委会官网发布了关于《建湖县委关于巡视整改进展情况的通报》，其中有关融资相关条款如下：
一、关于“债务规模大、增速快、偿债能力弱”问题的整改
1、加强制度建设。严格落实中央和省市决策部署，全面加强政府债务、隐性债务和国企经营性债务统筹管理，坚持系统谋划，强化问题导向、目标导向，全力防范化解债务风险，10月底出台我县“三债统管”文件，实行“三债统管”和闭环管理，坚决杜绝新增隐性债务风险。
2、适度发行政府债券。根据财政承受能力，债务风险水平和我县实际建设需求等因素，尽力而为、量力而行申报债务，2022年已争取10.34亿元政府债券，其中一般债券9.39亿元、专项债券0.95亿元。为防止政府债务率超过120%的警戒线，今年不再争取政府债券。
3、持续化解隐性债务。严格执行省定财政收入统筹比例，足额安排化债预算，确保资金专款专用，持续推动债务规模逐月下降， 10-12月份，对县直和镇（街）隐性债务工程项目重新摸排，聘请中介机构核实并出具审计报告。每周通报隐性债务化解情况，对未按序时完成化债任务的单位，提请县约谈单位负责人，确保完成全年化债任务，政府性债务规模和债务率有所下降，政府债务率控制在120%以内，政府性债务率控制在150%以内，债务等级转为淡黄。
4、严控经营性债务增量。一是加强国企预算管理，严格按照预算编制支出事项报支，凡未列入预算的支出事项原则上不得报支。二是实行投资管理，坚决做到列入负面清单禁止类的投资项目一律不予审批，未能落实项目资金来源的一律不予审批，超越财务承受能力的一律不予审批，收益不能覆盖市场化融资成本的一律不予审批。三是严格执行“三重一大”事项审批程序，所有投资事项均报县审批，经营性项目切实履行可行性和必要性论证程序。截至11月末，经营性债务增幅13.3%， 12月份，对国有企业拟实施的项目进一步摸排，在确保完成市交办和县“两重一实”的项目前提下，其余能上能不上的项目，一律暂缓，确保经营性债务增幅控制在市规定的15%以内。
5、持续做优“2+3”布局。做优做强双湖控股集团、新农投公司、开投公司、高投公司、旅发公司为核心的五大企业集团，推进资源要素向主业集中，有序推动“一业一企”“一企一业”，做精做深做强主业，不断提高市场竞争力，增加企业自我“造血”功能。
2022年6月，江苏双湖控股集团成功创成2A+信用等级，为全省同类县份首家；2022年9月份，旅发公司创成2A信用等级，5家直管国企已实现2A信用等级全覆盖。
二、关于“债务结构不合理，融资成本居高不下”问题的整改
1、调整融资产品结构。一是定期召开政银企对接会，梳理全县重点融资项目，与银行及相关机构对接，集全县之力健全存放机制，与银行及相关机构对接压降非标产品比重。二是健全完善财政性资金存放与信贷贡献挂钩机制，鼓励银行投放低成本、大金额、长周期信贷资金。支持国有企业扩大政策性、开发性银行贷款规模，压降信托、融资租赁等非标产品比重，进一步调优债务结构。三是提升国有企业信用等级，在双湖控投集团6月份创成2A+信用等级基础上，9月份旅发公司又成功创成2A信用等级，提升发债能力，提高直融产品比重。8-11月份新做融资标准化产品占64%，下一步通过标准化产品逐步替换存量债务中的高成本融资，产品结构达到银行贷款、直融产品和非标产品比重5：4：1的总体目标。截至11月底，融资品种结构为银行贷款37%，债券34%，非标29%。
2、调整融资期限结构。避免短债长投，尽量拉长举债期，以银行项目贷、企业债等中长期置换1年以内的短期融资。融资期限要与项目投资、经营回报相匹配，防止期限错配等风险。8-11月份新做融资2-5年占比达42%，年底新做中长期占比提升20%以上。
3、严格执行审批流程制度。规范融资行为，所有融资均报县审批，有中介机构参与的一律不批，综合成本超规定标准的一律不批，需要双担保的一律不批，资产抵押率低的一律不批，未经审批的项目一律不得实施。从源头上管控好债务规模和成本，8-11月份累计退回7笔。
4、加强融资成本管理。一是通过增加国企有效资产规模、做强优势主营业务、优化财务指标等方式，持续推进国企增信。二是通过证券、信托等方式融资的，原则上在全国前20强中介机构中选择。三是综合分析市场基本面，每季提出不同融资产品参考利率；四是建立约谈制度，对融资成本较高的国有企业、驻湖金融机构主要负责人进行约谈。截至目前，全县综合融资成本和国有企业新做融资成本较去年底均有明显下降。
5、杜绝三方和中收费用。国有企业主动对接金融机构，增强自主融资能力，杜绝三方费用。对违规要求支付居间费用的一律不融，对违规提出附加条件的一律不融，严禁融资业务中的关联交易和利益输送行为。
三、关于“存在借壳融资、非必要融资现象”问题的整改。
1、坚持立行立改。全面组织排查，对通过公益性事业单位融资的到期全面清退，目前无平台公司通过公益性单位进行融资。
2、强化制度执行。严禁地方政府新设各类融资平台公司，坚决制止将公立学校、公立医院等公益性事业单位演变为融资平台。公立学校、公立医院等公益性事业单位不得为地方政府建设项目融资或提供担保。已于11月份对全县所有的国资融资进行一次专项检查，确保制度落实到位。
3、到期立即清退。严禁通过国有企业通过公立学校、公立医院等公益性事业单位进行融资，杜绝新发生借壳融资现象。对已发生的借壳融资项目进行清退，2022年清退5%，2023年清退20%，2024年清退到位。今年整改计划已全部落实到位，以后年度按计划清退到位。
4、强化制度执行。一是抓好制度学习，增强制度意识。每周召开国企例会，学习债务最新知识，熟悉制度内容，领会制度精神。二是抓好制度建设，强化制度执行。坚持把深化制度建设作为提升制度执行力的重要手段，健全完善贯彻执行举措，着力构建上下衔接、系统齐全的配套制度体系。三是抓好督促检查，确保制度落实。强化日常监督，对照60条负面清单和“十个严禁”要求，逐企检查，严防违规行为发生。
5、加强平台融资管理。严格平台公司财务检查制度，结合平台公司还本付息、工程建设资金等需求情况，在确保备付能力的情况下，按需融资，严禁过度融资。
四、关于“金融风险管控不力”问题的整改。
1、积极稳妥置换。全面摸清定融底数，通过企业自查、专班核实方式，摸细摸实全县定融情况，从期限、成本、对象等方面进行全方位梳理，做到全口径掌握、全方位监管。按照“到期即清退、杜绝新增、严控置换成本”要求，指导国有企业通过银行贷款、企业信用类债券等标准化产品置换定融，到期全部置换。
2、健全管控机制。债务风险化解工作领导小组逐笔制定置换方案，建立日汇报、周督查、月总结工作制度。落实平台公司还本付息责任，确保债务平稳接续。完善债务风险监测、预警处置、问责追责机制，对定融清理工作实行全流程监管；严格考核奖惩，将债务管控工作纳入“板块比发展、部门比服务”每月流动红蓝旗评比内容，与国有企业负责人绩效年薪挂钩，对到期应清理而未清理到位的，严肃追究有关责任人责任；设立总规模20亿元的风险资金池，制定完善应急处置预案，确保不发生处置风险。
五.关于“国有融资平台公司融资混乱、风险巨大”问题的整改。
1、开展专项整治。11月上旬成立纪委、财政、审计督查专班，在全县范围开展融资问题专项整治，构建自查自纠、重点核查、整改落实的闭环工作机制，严肃查处违纪违法行为。
2、有效规范融资行为。建立国有企业融资成本监测机制，监督推进国有企业融资成本降至规定标准以下。强化监督检查，融资过程中有中介机构参与的一律不谈、综合成本超县规定标准的一律不谈、要双担保的一律不谈、资产抵押率低的一律不谈，杜绝违规支付中介费用。打造国企监管平台，推动完善内控机制，实现对国企对外融资、对外借出资金、对外担保、对外投资等重大事项动态监管。压缩非标和短期融资，强化高息债务置换，提升银行贷款、公开市场直接融资和中长期融资比例。
3、健全完善债务监督机制。实行人大监督、纪检监督、财务总监联审联签、国企内审、派驻财政专管员“五位一体”制度。人大常委会每半年听取一次政府债务管理报告，每季度听取一次国资监管部门和国有企业经营情况报告。审计部门每半年对各板块预算执行和债务管控情况进行一次专项检查，发现问题，全力推进整改。县纪委监委派驻机构把政府债务和经营性债务背后隐藏的违纪违法问题，作为日常监督工作重点，深挖腐败问题，改善融资环境，净化政治生态。
4、形成有力震慑。对融资中介人蔡某某夫妇采取留置措施，深挖违纪违法问题，借助大数据支撑，推动查立一批平台公司领域违纪违法案件。今年以来，已对16人党纪政务立案，公安机关刑事立案8人。其中，对建阳镇原副镇长周正林、南京银行盐城大丰支行行长王鼎立等4名党员干部进行留置。
来源：江苏省纪委网站
